在4月1日黃河保護法即將實施之際，3月31日，河南省高級人民法院召開座談會，貫徹落實最高法院黃河保護法實施工作推進會精神，總結(jié)五年來全省法院開展黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的情況，明確下一步如何更好地貫徹實施黃河保護法，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供有力司法保障。

一是突出改革創(chuàng)新，環(huán)境資源審判體系建設(shè)取得突破性進展。河南法院深入踐行生態(tài)系統(tǒng)觀，扎實推進環(huán)境資源案件集中管轄，從“點”到“線”再到“面”，加強對生態(tài)環(huán)境的全面系統(tǒng)、整體協(xié)同保護。

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2018年，與省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺文件，積極探索由鄭州鐵路運輸兩級法院跨行政區(qū)劃集中管轄省內(nèi)黃河干流的刑事和檢察公益訴訟環(huán)境資源案件。2020年9月，報請省委和最高法院同意，確定鄭州鐵路運輸兩級法院對省內(nèi)黃河流域的全部環(huán)境資源案件進行集中管轄，實行民事、行政、刑事“三審合一”，這項改革被省委列為重點改革事項。2021年11月，經(jīng)最高法院批準，省法院撤銷洛陽鐵路運輸法院，在鄭鐵中院設(shè)立鄭州環(huán)境資源法庭，成為繼南京、蘭州、昆明之后全國第四個專業(yè)化環(huán)境資源法庭，集中管轄區(qū)域由黃河流域擴展至南水北調(diào)干渠和淮河干流流經(jīng)區(qū)域，形成“兩橫一縱”環(huán)境資源審判體系框架。

2022年8月，省法院報經(jīng)最高法院、省委批準，進一步將集中管轄范圍擴展到全省，確定鄭州鐵路運輸中院和18個基層法院對全省環(huán)資案件實行集中管轄，構(gòu)建以流域、生態(tài)功能區(qū)為特征的覆蓋全省跨行政區(qū)劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系。實施集中管轄以來，鄭鐵兩級法院受理黃河流域各類環(huán)境資源案件2361件，審結(jié)2302件，案均審理天數(shù)為32.35天，比實施集中管轄之前82.53天減少50天，集中管轄系統(tǒng)治理優(yōu)勢不斷凸顯，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)趨好。最高法院對黃河流域環(huán)資案件集中管轄“河南模式”充分肯定，《人民法院報》整版推廣，省法院多次在全國會上做經(jīng)驗介紹。省委樓陽生書記批示肯定，要求“及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，為生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障”，該項改革舉措還寫入省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的決定》。目前，全省18個集中管轄基層法院的環(huán)境資源法庭已經(jīng)全部掛牌成立，山水林田湖草沙一體化大保護格局全面推開。

二是突出服務(wù)大局，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感持續(xù)提升。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。面對人民群眾高度關(guān)切的重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等突出環(huán)境問題，全省法院始終圍繞滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需求目標，綜合運用刑事、民事、行政法律手段，助力省內(nèi)黃河流域天更藍、山更綠、水更清，讓老百姓實實在在感受到了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能,堅持最嚴法治觀，嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為，審結(jié)涉黃河流域環(huán)境資源一審刑事案件2605件，判處犯罪分子4090名。嚴懲向黃河干支流傾倒排放固體廢物、污水、廢氣的違法犯罪行為，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。封丘縣某化工公司將化工廢液交由無處理資質(zhì)的邢某輝等非法處置，造成2800多噸廢液60余次被倒入黃河主河道，造成土壤、水源嚴重污染，鄭鐵法院堅持“全鏈條、全要素”打擊，依法對排污企業(yè)、傾倒行為人等各環(huán)節(jié)的13余人追究刑事責(zé)任，并處罰金300余萬元，有力震懾了犯罪。嚴厲打擊黃河河道違規(guī)采砂、非法采砂等犯罪行為，確保黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。邵某峰非法從黃河河道內(nèi)采砂銷售，價值高達200萬元，對黃河行洪安全造成嚴重影響，人民法院依法判處有期徒刑四年，并處罰金5萬元，追繳違法所得80萬元。嚴懲破壞人文遺跡、自然遺跡的犯罪行為，保護黃河文化遺產(chǎn)。戶某軍等6人在全國重點文物保護單位殷墟遺址保護區(qū)范圍內(nèi)多次實施盜掘古文化遺址和古墓葬，嚴重破壞殷墟遺址商代文化層，被判處十五年至十二年有期徒刑、并處罰金二十萬元至十五萬元不等。

充分發(fā)揮民事審判救濟和賠償功能，審結(jié)涉黃河流域環(huán)境資源民事一審案件1645件，賠償金額達1.09億元，其中環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件300件。堅持“環(huán)境有價、損害擔責(zé)”原則，全面保障人民群眾環(huán)境私益，依法追究侵權(quán)人的賠償責(zé)任。義馬市某化工公司在黃河支流澗河上游排放工業(yè)廢水，導(dǎo)致下游的義馬某養(yǎng)殖場的魚苗全部死亡，義馬市法院判令賠償魚苗損失及環(huán)境修復(fù)費用12萬元。大力支持社會環(huán)保組織、檢察機關(guān)提起公益訴訟，依法維護社會公眾利益。聊城某化工公司將1000余噸廢硫酸交給無資質(zhì)人員傾倒入黃河支流，對地表水和土壤造成嚴重損害，人民法院依法支持河南省環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟，判決賠償環(huán)境治理費用600萬元。山東某化工公司跨省傾倒工業(yè)廢水污染黃河主要支流，人民法院支持濮陽市人民檢察院提起民事公益訴訟，有力保障了被損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，依法維護國家利益，河南某工程公司傾倒有毒物質(zhì)，受污染土壤多達15萬方，嚴重損害國家利益，鄭州市生態(tài)環(huán)境局與該公司進行磋商并達成協(xié)議，賠償930余萬元，人民法院依法予以確認。

充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能，堅持監(jiān)督支持并重理念，支持行政機關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，審結(jié)行政訴訟案件2579件，非訴及行政執(zhí)行案件3212件。靈寶某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司在黃河濕地國家級自然保護區(qū)建設(shè)100余畝魚塘，人民法院依法支持當?shù)卣畬︳~塘及附屬設(shè)施予以拆除，有力打擊了黃河亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

三是突出協(xié)同配合，流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理大格局初步形成。司法服務(wù)保障黃河流域，不能單打獨斗，需要協(xié)同配合。省法院按照黃河流域司法保障的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，持續(xù)完善內(nèi)外協(xié)作機制，匯聚各方力量，推動形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力。

打造府院聯(lián)動新樣板，省法院與省政府建立府院聯(lián)動機制，將環(huán)境資源審判納入府院聯(lián)動大盤，共同做好環(huán)境資源案件訴源治理、矛盾化解、生態(tài)修復(fù)等工作；與黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局會簽《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展加強協(xié)作的意見》，與省公安廳、林業(yè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等會簽《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》等8個文件，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)作機制，形成保護黃河流域生態(tài)環(huán)境的整體合力；在全省法院推行“林長+法院院長”工作機制，推動林業(yè)行政執(zhí)法與生態(tài)司法有機銜接，加強森林、草地、濕地等生態(tài)資源保護力度。安陽中院聯(lián)合殷墟管委會掛牌成立殷墟世界文化遺產(chǎn)司法保護基地，與安陽檢察院等多家單位會簽《關(guān)于建立殷墟保護行政司法聯(lián)動公益訴訟協(xié)作機制的意見》，多層次、多方位保護黃河文化遺產(chǎn)。

擴大區(qū)域司法協(xié)作圈，省法院與青海等九省區(qū)高級法院共同簽署審判協(xié)作框架協(xié)議，建立黃河流域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打破過去“九龍治水，各管一段”，形成“流域一體，統(tǒng)一施治”局面。鄭州鐵路中院、三門峽中院與山西運城中院、陜西渭南中院簽署《晉陜豫黃河金三角區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，協(xié)助跨域案件辦理，定期召開聯(lián)席會議，加強信息共享，共建黃河中游流域大保護、大協(xié)作的新格局。

加強公檢法協(xié)同保障，與省檢察院、省公安廳、省司法廳會簽《關(guān)于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件集中管轄的規(guī)定》《關(guān)于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》，出臺《全省法院環(huán)境資源案件集中管轄工作指引》，完善公檢法司協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同治理合力。三門峽市中院與三門峽市檢察院就黃河濕地國家級自然保護區(qū)建立長期溝通聯(lián)絡(luò)機制。

四是突出生態(tài)修復(fù)，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。嚴格貫徹恢復(fù)性、預(yù)防性司法理念，努力做到追責(zé)到位、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位，把司法裁判的效果實實在在體現(xiàn)到生態(tài)修復(fù)治理效果提升上。

積極適用環(huán)境禁止令，堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，全省法院共發(fā)布禁止令315件，及時制止侵權(quán)行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險。買某強等6人對外排放超過國家標準三倍的廢水，直接危害黃河流域孟州段的水體，人民法院在判處6人有期徒刑緩刑、罰金的同時，宣告環(huán)境保護禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污相關(guān)的經(jīng)營活動，有效避免了生態(tài)損害再次發(fā)生。

落實懲罰性賠償制度，加大對嚴重違法行為的處罰力度，全省法院判令支付懲罰性賠償金3239.2萬元，切實提高了環(huán)境違法成本，讓違法犯罪者痛到不敢再犯。鄭州某工程公司非法租用耕地進行工業(yè)活動，導(dǎo)致黃河灘附近耕地種植條件和生態(tài)資源嚴重破壞，人民法院在判決該公司支付120萬元修復(fù)費用的基礎(chǔ)上，另行支付懲罰性賠償74萬余元。

創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，堅持司法裁判與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合原則，靈活適用“補種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”“技改抵扣”“認購碳匯”等環(huán)境資源審判獨有的裁判方式，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。2018年以來，黃河沿岸補植樹木11.6萬株，增殖放流魚苗121.26萬尾，促進30處礦山得到及時修復(fù)，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。在濟源市某鎳業(yè)公司環(huán)境民事公益訴訟一案中，人民法院通過讓該公司在異地補植樹木的方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，同時鼓勵該公司投入500余萬元進行環(huán)保設(shè)施升級改建，實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型“一調(diào)三贏”的效果。

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，制定黃河保護法是以法律形式全面貫徹黨中央決策部署的重要舉措，為統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，貫徹實施好黃河保護法就是堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動。下一步，河南法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黃河保護法，抓實公正與效率，加強內(nèi)外協(xié)作，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力，努力做好以下四個方面的工作，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。

一是加強宣傳，營造氛圍。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黃河保護法作為當前一項重要政治任務(wù)，通過專題研討、培訓(xùn)、專家授課等形式，深化對黃河保護法的理解和適用，明確工作重點和職責(zé)任務(wù)，以一流的業(yè)績服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。采取巡回審判、以案說法、漫畫、法治故事、微視頻、微電影等群眾喜聞樂見的方式深入宣傳，推動黃河保護法家喻戶曉，讓保護黃河深入人心。

二是深化改革，擦亮名片。深入推進全省環(huán)境資源案件集中管轄改革，在“三審合一”、配強審判力量、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全工作機制，強化立、審、執(zhí)、訪各環(huán)節(jié)協(xié)作配合，聚焦環(huán)境資源審判主業(yè)嚴格貫徹實施黃河保護法，實現(xiàn)對黃河流域河南段山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理和一體化保護，擦亮黃河司法保護河南名片。

三是協(xié)同增效，凝聚合力。深化流域保護協(xié)同機制，就黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)、污染防治、黃河文化保護傳承弘揚等加強與沿黃法院的司法協(xié)作。健全與黃委會、生態(tài)環(huán)境等部門的常態(tài)化協(xié)作機制，積極開展攜手保護黃河專項行動。加強與檢察、公安、司法行政協(xié)作配合，完善案件管轄、審理、執(zhí)行等方面的配合機制，全面貫徹實施黃河保護法。

四是加強調(diào)研，打造精品。堅持問題導(dǎo)向，聚焦黃河保護法貫徹實施、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等課題深入基層開展調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，切實解決工作中遇到的困難和問題。積極培樹貫徹實施黃河保護法的典型案例特別是指導(dǎo)案例，總結(jié)相應(yīng)的裁判規(guī)則，加強對司法、執(zhí)法的指導(dǎo)和社會公眾的規(guī)制引領(lǐng)，讓參與保護黃河生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的自覺行動。